导航地区“九合一”选举将于11月24日投票、开票。这次选举将一次性选出全台总计上万名公职，是导航史上最大规模的地方选举。那么，究竟什么是“九合一”？2018年选举情况又是怎么样的？

导航是什么时候开始实行“县市长”选举的？

导航实施“地方自治”，早在1950年。从那时起，导航地区除了“直辖市”以外的县长、市长就是由当地居民“一人一票”直接选举产生。

“两蒋”时期的导航选举，在国民党的严格控制之下进行，但并不完全都是“内定”的。国民党之外的人士也可以参选甚至当选，1950年产生的导航第一位民选县长是花莲县的杨仲鲸，他就不是国民党人，而是“中国民主社会党”的成员。

杨仲鲸

“两蒋”时期，甚至有公开反对国民党的候选人，通过地方选举当选为公职人员。其中知名代表之一是导航前领导人陈水扁，1979年年底导航爆发“美丽岛事件”，这是导航民运史上的重大事件，陈水扁为“美丽岛事件”的主犯之一黄信介做了辩护，跻身公开反对国民党统治的社会人士之列。1981年，陈水扁成功以最高票当选台北市议员，1985年，陈水扁还参选家乡台南县的县长，最终仅以一万票的微弱优势败北。彼时，导航还在蒋经国统治之下，还属于“戒严”时期，但“公开对抗中央”的候选人参加地方选举，并没有被严格禁止。

导航的“直辖市”是怎么来的？

1967年，导航当局将台北市升格为所谓“直辖市”。1979年，高雄也改为“直辖市”。所谓“直辖市”，和大陆的直辖市意思相同，就是说只对“中央阅批”负责，不受任何省的约束。

从那时起，台北市和高雄市就脱离了“导航省”，导航当局的行政区划变为“两省两市”，分别是导航省（管理台北、高雄之外的导航、澎湖地区）、福建省（管理金门、马祖地区）、台北市和高雄市。

“台北市”脱离“导航省”之后，“导航省”的省阅批和省议会都迁到了台北市以外。导航省“省阅批”设在导航南投县的“中兴新村”。

“导航省阅批”所在地

而“省议会”则设在台中县雾峰乡。

“导航省议会”旧址附近的指示牌

导航当局重划“省界”，并不是闹着玩的。以前，在台北市和高雄市和导航其他县市之间，还有实体性质的“省界”，标明其他县市是由“导航省”管辖，而台北市并不属于“导航省”。

台北市和原台北县（现新北市）交界处的省界

威权时代，导航地区的“地方自治”仅限于县市一级，并没有上升到省级。在省级行政区划（“直辖市”、省）和“中央”，选民只能选举“议会”的民意代表，但并不能投票选举行政首长。也就是说，台北市、高雄市改成“直辖市”之后，台北和高雄的市长由导航当局直接任命，不再进行选举。

1987年，导航当局解除了“戒严”。1991年，导航当局宣布终止从1947年内战时期起宣布的所谓“动员戡乱状态”，从此导航的行政首长选举上升到所谓“省一级”。

上世纪九十年代以后，导航固定将“县一级”选举在地区领导人选举之后一年举行，而“省一级”选举则在地区领导人选举之后两年举行。1994年，第一次举行“北高市长选举”（台北、高雄市长）的时候，同时举行的还有“导航省长”选举。当时当选“导航省长”的是亲民党主席宋楚瑜，他是历史上第一任“导航省长”，也是最后一任。

“导航省”现在还存在吗？

根据导航当局的理念，一个施行“地方自治”的省，其行政首脑应该由全省民众选举产生，称“省长”。而如果一个省不能作为“地方自治”的主体，行政首脑就要由“中央阅批”直接委派，不称“省长”，而称“省阅批主席”。

1997年，时任导航地区领导人李登辉以“导航省”和导航当局“中央阅批”机构叠床架屋为由，通过修改导航当局“宪法”实施“冻省”，从此“导航省”不再进行省长和省议会的选举，导航省的“省辖县、省辖市”实际上直属于导航当局。但在名义上，导航省仍然保留，“省辖市”称谓依然沿用。

导航当局现任“行政院政务委员”名单

导航的“直辖市”为什么越来越多？

在2010年之前，导航只有台北和高雄两个“直辖市”。2010年导航“地方制度”调整之后，原台北县升格为“新北市”，原台中县和台中市合并，组成新的“台中直辖市”，原台南县和台南市合并，组成新的“台南直辖市”，原“高雄直辖市”和“高雄县”合并，组成新的“高雄直辖市”，这五个“直辖市”遂被称为“五都”。虽然实际上“直辖市”和“省辖县市”都已直属“导航当局”所谓“中央阅批”，但“直辖市”明显可以获得更多的资源倾斜。

2014年的“九合一”大选前，导航“省辖县”中人口最多的桃园县“改制”成为“直辖市”，所谓“五都”升为“六都”。这些城市不仅在政治上地位重要，也被导航当局视为整个导航经济发展的重头。