近年来，我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，牢记习近平总书记“优势在区位，出路在开放”的嘱托，紧紧围绕省委、省政府“构建开放型经济新体制，形成对外开放新高地”的决策部署，抢抓习总书记的访缅成果落实机遇，开放型经济体制改革工作取得突破性进展。建立健全机构，积极推动改革任务落实落地成立各层级领导机构，多次研究自贸试验区、开发开放试验区、辐射中心、行政职权下放、中缅边合区等重点改革任务事项，2020年10月14日召开了州委开放型经济体制改革工作会议，听取了涉改任务落地情况，对下一步改革任务进行了系统安排。把改革任务实化量化，制定路线图、时间表、实施挂图作战，实行进度季报制。以书面督查为主实地督查为辅，对全面“回头看”改革任务和承接省级评估项目进行书面督查，并对自贸试验区德宏片区改革创新任务落实情况、自贸区建设情况进行实地督促检查，通过监督督查，推动涉改责任单位加快落实改革任务。创新体制机制，激发内生动力创新机制体制，实施了瑞畹姐同城化改革；恢复了瑞丽、畹町边合区的机构设置和工作机制；税务、海关、检验检疫边防检查等机构改革顺利推进；“互联网+政务服务”实现数据多跑腿、企业和群众少跑路；商事制度改革全面落实，不动产登记改革、电子营业执照、“40证合一”顺利实施，事中事后监管更加到位，企业注册注销更加便利，2019年全州民营经济市场主体11万户，占市场主体总数97%，民营经济实现增加值284亿元，占GDP的比重55.4%。创新边境管理模式，实施党政军警民合力强边固防全国试点工作，率先研发推出“胞波卡”，建立“一馆二站三中心”外籍人员服务管理“德宏模式”，在全省全国复制推广。深化投融资体制改革，成功打造宏康公司和仁隆公司两家AA级融资平台，自筹资金建成瑞陇高速公路，实现瑞丽试验区全境高速化；强力推动腾陇和芒梁2条高速公路建设，加快“一小时经济圈”建设步伐；成立瑞丽市万诚基金公司，成为全省唯一获得备案的县级基金公司，有效拓宽了项目投融资渠道。推进陇川、芒市信用联社改革，出台德宏州县级农村信用社分批改制组建农村商业银行工作方案，陇川、芒市信用联社改制组建农商行。创新建设项目“先建后验”管理新模式。搭建开放平台，增强辐射带动能力加快瑞丽试验区建设，按照功能定位、规划布局，围绕体制机制、对外交流合作、基础设施建设、产业培育、城乡一体化发展、民生改善、生态安全板块有力有序有效推进。加快推进中缅边合区建设步伐，抓住中缅两国签署建设中缅边合区和共建中缅经济走廊两个谅解备忘录的重大机遇，迅速启动中缅边合区中方区域规划编制上报等各项前期工作，成立边合区投资开发有限公司，积极推进我方一侧基础设施建设；主动与缅方沟通对接，积极影响和稳妥推进边合区缅方一侧建设工作。创新设立驻外机构，在缅甸设立6个驻缅商务代表处，积极配合国家、省做好对缅全方位、宽领域、多渠道的交流合作，助推双边贸易、投资、科技、文化、农业、旅游等合作良性发展，实现双边贸易投资良性发展。成功申建中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、中国（德宏）跨境电子商务综合试验区，为新时代推动改革开放再出发搭建了更多平台。逐步形成区域性国际会议基地，创办承办中缅智库高端论坛、跨喜马拉雅发展论坛等13个国际性会议活动，为开放型经济提供良好的交流平台和智力支撑。提升贸易便利化水平，推动贸易转型升级不断完善口岸通关便利化设施，瑞丽口岸联检中心查验货场和章凤口岸新联检楼、配套查验场等一批口岸功能项目建成，芒市机场航空口岸通过国家验收；畹町口岸芒满通道和瑞丽口岸姐告滨江边民出入境通道基本建成，瑞丽口岸海关实现中缅两国边民自助通关；全力推进中缅跨境动物疫病区域化管理改革试点工作。逐步构建跨境电商全产业链体系，以出口我国优质产品为导向的“中缅贸促通”平台，在缅上线以来累计产生订单217万票，实现交易5.8亿元；瑞丽口岸跨境电商“三场合一”监管场站升级改造基本完成，监管场站三级节点获批，进口商品区块链溯源系统成功上线运行；对毗邻国家输入的农产品、水产品、种子种苗及花卉苗木等产品实施“提前申报+”模式，实现快速检疫审批和预约通关。“一口岸多通道”监管创新实现扩容增效，首次将雷允通道、弄岛通道纳入前置拦截作业区列为“一线”，海关弄岛监管作业场所列为“二线”，形成监管闭环，以瑞丽联检中心、边民互市交易区、弄岛监管场为依托的“一地集中报关，多通道验放”的基本格局已经形成。铅、锌、铁等矿产品实行“先放后检”通关模式，动植物及其产品施行检疫审批负面清单制度，简化检疫审批程序，严格控制审批时间，货物口岸滞留时间大幅压缩；毗邻国家商品检疫准入申报成效明显，畹町口岸新增检疫准入品种17个。加快政府职能转变，优化营商环境创新行政审批制度改革，在全省率先成立了行政审批局，“一颗印章审批”得到推广。创新服务模式，提升政务服务大厅“一站式”功能；加强实体大厅建设，推动线下“只进一扇门”，全州已建立1个州级和5个县级政务服务中心、51个乡镇为民服务中心、374个村（社区）为民服务站、4516个村民小组代办服务点的五级为民服务体系，基本实现线下“只进一扇门”。实现政务服务事项“应上尽上”“一网通办”的目标。下放州级行政职权，确定州级可赋权61项，分别于2019年8月、2020年9月赋权至自贸试验区德宏片区（其中20项为州级主动赋权）；瑞丽市成为云南省唯一上榜2018中国营商环境百强区县排行榜的县（市），名列第95位。推进“五通”建设，深化对缅交流合作搭建“政策沟通”平台，与缅甸商务部、旅游部等部门建立定期会晤机制；州、县（市）和对应的缅甸地方政府间建立科技、疫病防控、禁毒禁赌、打私等合作机制，芒市、瑞丽被指定为缅甸签证服务中心，2020年1月1日起中方持公务护照可从木姐口岸出境。夯实“设施联通”基础，全方位推进境内“五网”建设，积极推动境外通道建设，援建升级改造了部分境外路段和缅甸木姐105码关区货场。扩大“贸易畅通”规模，继续培育外向型加工企业，持续引进加工企业落户，助推对外贸易持续发展；连续19年举办中缅胞波节、18届中缅边交会，成为中缅边境地区贸易盛会，2020年实现进出口总额395.08亿元，同比增长6.7%。创新“资金融通”渠道，持续深化沿边金融改革，率先获全国首推特许机构人民币与缅币经常项目兑换的试点政策；成立瑞丽中缅货币兑换中心，探索发布“瑞丽指数”；成功搭建跨境支付平台，2020年跨境人民币结算量为115.73亿元；成立中国农业银行泛亚业务中心瑞丽分中心，弥补了中缅货币兑换的银行缺口；工商银行德宏分行与工商银行缅甸分行相互联动，突破性实现人民币和缅币的汇出汇入业务。增强“民心相通”，创办全国唯一正式发行的缅文报纸《胞波》，设立国门书社、胞波书社等文化交流平台，建立德宏国际传媒交流合作培训中心和中缅媒体记者互访、节目互换机制，创新举办中缅“一马跑两国”国际马拉松和“一带一路”国际微纪录片德宏影展等活动；持续深化教育、医疗合作，建成一批国门学校、边防小学，每年有4000多名缅籍学生在德宏接受各学历层次教育；建立双边传染病联防联控、疫情信息通报等合作机制，实施多个中缅跨境卫生合作项目，开辟境外人员入境就医绿色通道，每年境外就医人员占德宏州和瑞丽市医院住院病人的15%以上。

来 源：州委改革办

责 编：明雄毅

审 核： 张 震