清代的直隶总督因在天子脚下，且担负拱卫京畿的重任，故有“疆臣之首”的说法。在清代的八个总督当中，直隶总督位高权重，非皇帝心腹不能担任。可是，我们在读清代历史的时候，会发现这样一个问题：直隶为何只有总督而无巡抚呢？

说直隶只有总督而没有巡抚，其实并不严谨，确切地说是从雍正二年以后才裁撤直隶巡抚的。在此之前，直隶不但有巡抚而且还不止一个，我们不妨来重温一下这段历史。

清初时期直隶的督抚情况

清定都北京后，沿袭明代官制，将总督、巡抚的设置进一步走向制度化。清初时期直隶地区共设置了三位巡抚：一为顺天巡抚，二为保定巡抚，三位宣府巡抚。

此外，直隶地区还有两个总督，一为总督天津军务，二为宣大山西总督。但这两个总督不久便被裁撤。

清初时直隶地区多个督抚并存，没有形成定制，督抚之间也无明确的隶属关系。顺治五年，朝廷设设直隶、山东、河南三省总督，顺治十五年裁三省总督，直隶分设顺天、保定二巡抚。顺治十八年，朝廷在全国15个省份设总督，直隶设总督一人，驻大名府。

康熙四年裁直隶总督，复设直隶、山东、河南三省总督。八年再裁三省总督，重新设置直隶巡抚一名。此后康熙一朝，直隶地区的最高为巡抚，并无总督。

雍正二年，正式设立直隶总督，驻保定府。并于雍正七年在保定建筑了总督署衙，此后形成定制，一直到大清灭亡。

直隶总督的特殊性

直隶总督的全衔为“总督直隶等处地方，提督军务、粮饷，管理河道兼巡抚事”。直隶总督除了和其他总督所拥有的权限外，还具有其特殊性，而且在不同时期的职责也不同。

兼职较多

乾隆十四年，直隶总督开始兼任北河河道，即兼任北河河道总督。又因直隶不设巡抚，故总督还要负责一省的行政事务，诸如监理税收、督办粮饷以及一般的民务。

咸丰十年，朝廷下令裁撤了长芦盐政，以直隶总督兼任，管理盐政事务。长芦盐政的管辖范围，北起山海关、南至黄骅盐场一带。长芦盐政和两淮盐政是清代最著名的盐政，上交国库的税收几乎达到全国各省盐政的一半。因此直隶总督兼任长芦盐政，是其事权扩大的一个重要标志。

同治五年，直隶总督又兼任北洋大臣。兼任北洋大臣后，直隶总督的管辖范围又进一步扩大，除了直隶地区外，还负责山东、奉天的通商交涉事务，这又是直隶总督事权扩大的另一重要标志。

自从兼任北洋大臣后，直隶总督的办公地点也发生了变化，每年夏秋两季，总督在移驻天津，冬春两季回保定总署。此后，经办外交、洋务、海防、通商成为直隶总督的重要职责，保定和天津成了直隶的两个政治中心。

清代皇帝都善于玩弄权术，为了防止地方势力尾大不掉，所以总督之下又设巡抚。此举的目的一来是为了更好的管理地方，但最重要的就是以巡抚牵制总督，形成相互掣肘的局面。

从品级上来讲，总督高于巡抚，但从法律层面来讲，巡抚又不是总督的下级属于平行关系。皇帝同时赋予督抚的专奏权，说好听一点就是政务公开，说得难听一点就是让督抚内斗。

皇帝以督抚相互制衡确实达到了预期的效果，有清一代，地方上从未发生过督抚造反的事情。然而直隶总督是“疆臣之首”，按理说更应该设立巡抚来牵制总督，为何反其道而行之呢？主要有两个原因：

直隶总督的选任条件十分苛刻，一般省份都是由巡抚或是京官晋升。但直隶总督的任职条件很高，首先得是皇帝最信得过的人，而且在雍正时期，很多都是六部尚书甚至是大学士调任的。

让自己信得过的人出任直隶总督，皇帝自然要放心很多。但凡事没有绝对，在最高权力面前，皇帝其实对谁都不会完全放心。

因此，清代诸帝想了另外一个办法，那就是频繁任命直隶总督。从雍正二年开始一直宣统退位，直隶总督共有73人，100任次。是全国总督中任期最短的，平均不足两年一任期。

即使是皇帝最信任的心腹大臣，往往在直隶总督任上也不会太长久，顶多就是先调任过个几年再回直督任上。事实上，频繁更换直督也是皇帝驾驭地方大吏的一种惯用手段。

其二、直隶近在咫尺容易监视

直隶地处畿辅重地，总督的一举一动都在京官的监视之下，一旦出现闪失，那些御史言官就会口诛笔伐，成为弹劾的对象。

比如我们所熟知的李鸿章，他任直隶总督兼北洋大臣二十余年，期间屡屡遭到朝臣弹劾，据不完全统计，李鸿章大概是清代被弹劾次数最多的大臣，总计有800多次。

还有一点也很重要，直隶总督的管辖范围和顺天府互有交叉。也就是说，直隶省内的很多行政事务既可以是顺天府管也可以是直隶总督管，一般情况下，凡是顺天府的管辖范围，直隶总督都不会具体参与。毕竟顺天府尹也不是皇帝的亲信，加上和直隶地面又近，无形中又充当了皇帝的眼线。

当然了，清代不在直隶设巡抚也有政治用意。因为直隶总督职责重大，兼职又多，加上又是朝廷千挑万选的人，因此必须赋予他绝对的权力，而不设总督，也是为了便于总督统一事权，避免督抚同城相互掣肘的弊端。

清代不设巡抚的省份不仅仅是直隶，还有四川、陕甘，但这两个地方和直隶的情况类似，也经历了设立、裁撤的漫长过程，并最终形成定制的。