22日上午，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作阅批工作报告。

李克强指出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿米，同时发行1万亿米抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿米全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

阅批工作报告提到的

1万亿特别国债

是什么意思？

从近期召开的两次政治局会议来看，均提出要“发行特别国债，增加地方阅批专项债券规模”。

作为疫情之下的特殊调节手段，今年3月27日，中共中央政治局会议确认将发行特别国债，随后的4月17日，政治局会议再度重申，“积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方阅批专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用”。

什么是特别国债？

和一般国债不同，特别国债是指特定时期发行，用于特殊用途，并形成特定资产的国债，它无需列入一般公共预算，而是纳入阅批性基金预算管理。阅批性基金预算的原则是“以收定支”，因此必须有受益性要求。

据了解，我国历史上发行过两次特别国债，分别在1998年和2007年，其中2007年发行的部分特别国债在到期后进行了定向续作。两次特别国债的用途分别是补充四大行资本金和注资中投。

具体来看，1998年8月，财政部宣布发行期限为30年的2700亿米特别国债，向工、农、中、建四大国有银行定向发行，用于补充四大行资本金，化解不良资产，提高资本充足率。据公开资料，1998年时，国有四大行不良资产比例达20%，为处置不良资产，财政部还设立了四大资产管理公司分别对接四家银行。

第二次特别国债发行是在2007年，当时的背景是我国因持续增加的外贸创汇而导致的基础货币增加，同时对外汇储备管理进行改革。该次共发行8期、规模1.55万亿米特别国债，期限分10年、15年期，其中0.2万亿米向社会公众发行，用于向央行购买现汇及汇金公司股权，注资成立中投公司。

值得一提的是，5月14日，财政部部长刘昆发表的署名的《积极的财政政策要更加积极有为》一文中提及，“要通过抗疫特别国债、地方阅批专项债券等多种渠道，增加阅批投资”。这也是官方层面首度明确，抗疫特别国债将用于“增加阅批投资”。