春秋时期。

设县最早的朝代是春秋时期。春秋时期已有县、郡的设置。春秋的县可分为两种类型：楚和秦的县都直属于君主；晋、吴的县多是卿大夫的封邑。两者都是直属于国君的别都，具有边防重镇的作用。楚武王灭掉权国，将其改建为县，是为设县之始。

春秋的县可分为两种类型：

楚和秦的县都直属于君主；晋、吴的县多是卿大夫的封邑。两者都是直属于国君的别都，具有边防重镇的作用。楚武王灭掉权国，将其改建为县，是为设县之始。春秋后期，县制开始逐渐推行于内地。战国时期，县的设置已较广泛，并转变为作为地方政权而实行官僚制度的县制。

县令为一县之长，由国君任免。县之下有乡、里等作为国家对居民进行控制的基层组织单位。郡的设置要较县为晚。秦穆公九年（前651），晋公子夷吾（即晋惠公）对秦国使者谈到“君实有郡县”，为秦国设郡的最早记载。而后，晋、赵、吴相继设置了郡。

这一时期的郡地位比县为低，但县与郡之间并无相统属的关系。到了战国时期，有名可考的最早设置的郡当为魏文侯时的西河郡（吴起曾为西河守）、上郡和楚悼王时的宛郡。随着边防设郡之地逐渐繁盛，内地的县逐渐增多，需要建立起更高一级的管理机构，于是就形成了郡、县两级制的地方管理体系。

郡守为郡之长，多由武官充任，有征兵领军之权。至战国末年，各国郡县的设立已很普遍。

设县最早的朝代秦楚晋

县的设立最早起于东周，春秋时秦国和晋国在边境最先开始设立县，后来各诸侯国先后逐渐设县，县主要针对人口聚集区设立的，而同时期的郡是根据面积设的，通常是郡的面积比县大，而人口却比县小，所以春秋时大体上县的地位比郡高，进入战国，各国加大对边疆的开发和争夺，使得郡的人口越来越多超过县的规模，所以开始大量的在郡内设县，县的地位开始在郡之下。这个时期县作为行政区划在诸侯中得到很好的扩展，最突出的还是秦国和由晋国分裂出来的三晋即赵魏韩。直到秦始皇统一六国时此四国已全部实施郡县二级制度，而战国七雄中剩下的燕齐楚三国还未完全事实郡县二级制。是李斯在全国实施统一的郡县制。所以县作为全国范围统一的行政区划是在秦朝。

中国第一个皇帝是谁?

中国第一位皇帝是秦始皇嬴政，公元前221年，三十九岁的秦始皇在灭掉齐国之后，便完成了一统六国的伟业，开始自称皇帝，成为了历史上第一个称皇帝的封建王朝君主，从此，君主专制的帝国时代就正式被拉开了帷幕。

秦王嬴政的本名叫做赵政，是秦庄襄王之子，在秦庄襄王驾崩之后，年仅十三的嬴政就继承了王位，但是掌权被相邦吕不韦所紧紧控制，直到二十一岁时，才真正有了亲政的权利。兼并了六国之后，首个多民族的中央集权国家被嬴政建立起来。

为了能够使自己的中央集权更加巩固，在管理国家政事方面，秦始皇嬴政采用了三公九卿的制度，地方上废除分封制，代以郡县制。在经济文化方面也做出了许多改革，例如推行的书同文，车同轨，统一度量衡等等。他所开创的这种中央集权制度新局面，对我国甚至全世界都有着非常深远的影响。