双独生二胎政策自2016年1月1日起在中国全面实施，允许符合条件的夫妻生育两个孩子。这一政策的实施给计划生育政策带来了新的变化，也引起了社会的广泛讨论。在政策实施后的几年里，许多家庭通过二胎生育来满足对孩子的需求，同时也出现了新的问题和挑战。如何平衡计划生育政策和家庭需求，以及如何保障二胎的教育和成长，是当前需要解决的问题。

一：双独生二胎政策什么时候开始

二胎政策自2016年1月1日起开始实行，国家放开二胎政策，根据《人口与计划生育法》，国家提倡一对夫妻生育两个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。
二胎开放时间是在2016年。2015年12月全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩将于2016年1月1日开始正式实施。在2011年，双独二胎的政策已经覆盖全国。但因为劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻，渐渐开始从双独二胎转向单独二胎。生育一孩或者两孩都可以取得延长生育假的奖励，而需要扶助的失独家庭，可以继续取得扶助。完善生育政策不仅要考虑维持中国的低生育水平，而且还要考虑群众的生育意愿以及经济社会发展与人口结构变化等因素。
未办理结婚登记生育孩子抚养费的缴纳
未办理结婚登记生育第一胎子女，责令补办结婚登记(即不再征收社会抚养费);未办理结婚登记生育第二胎子女，按规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。
社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
综上所述，随着我国对计生政策的调整，从单独二胎到全面二胎，这个政策在2016年正式实施。在这个政策中，明确居民可以生育二胎，不管是城镇户口还是农村户口。并且，规定生育孩子不用再办准生证，只要办理生育登记就行。
法律依据：
《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条
第十八条　国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。
符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

二：双独生二胎政策什么时候开始实施

二胎开放是2016年1月1日起正式实施。

二胎政策是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。

2021年5月11日，国新办就第七次全国人口普查主要数据结果举行发布会，“二孩”生育率明显提升。

三：双独生二胎政策最新

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每天一篇全球人文与地理

NO.2386-中国人口减少

校稿：朝乾

据国家统计局网站消息，2022年末全国人口比上年末减少85万人。

在很多人印象里，中国人口不断增加，中国一直是全球人口最多的国家。这也和人们的直观经验相符，最近的春运大家就能亲身体验中国人多这一特点了。

但是去年，中国人口减少了。未来中国人口会继续减少吗？

一年增长一个北京市

讨论未来中国人口增长趋势之前，需要先搞清楚过去中国人口增长情况。

中国人口从建国后的5亿多人经过70多年发展，增长到如今的14亿多人，并不是稳定、平缓增长的，而是几经波折。从下图中的历年人口增长数量就可以看出，在2011之前，中国每年的人口增长数量出现了三个高峰和三个低谷。

☉数据

第一个高峰是建国后到1958年，这段时间国内恢复和平，经济增长较快，每年人口增长都在1000万人以上，建国前十年增长了1.3亿人左右。

随后就是第一个低谷，即1959-1961年，这是连续三年的困难时期，其中1960、1961连续两年人口都出现了负增长。

第二个高峰是1962-1973年，随着经济恢复，人口又重新回到高增速。尤其是1963年人口可以说是报复性增长了1876万。而随着第一个高峰出生人口进入婚育年龄，第二个高峰被推高。1970年中国人口增长2321万，是建国以来人口增长最高值。这一年相当于增长了一个北京市的人口还要多。

第二个低谷是1974-1980年。由于第二个高峰人口增长过快，1973年国务院成立了计划生育领导小组，提出了鼓励晚婚晚育，生育间隔至少三年以上，一对夫妻最多生育两个孩子。

随后几年，计划生育政策密集推出，1978年10月发布69号文件，提出一对夫妻生育孩子的数量“最好一个，最多两个”，到第二年1月全国计划生育工作会议又把“最多两个”去掉了。到1980年9月又正式提倡一对夫妻只生一个孩子。

第一个低谷期或稍早出生的孩子较少，这批人在第二个低谷期进入婚育年龄，这也促成了第二个低谷期的出现。

但值得注意的是，第二个低谷期只是相对于它之前和之后来说的，哪怕是第二个低谷期人口增长最少的1980年，人口都增长了1163万，比很多年份人口增长都多了。

第三个高峰大约在1981-1990年之间，是因为第二个人口增长高峰出生的人口进入婚育年龄而产生的。

但由于计划生育政策，第二个人口增长高峰出生的人口进入婚育年龄时，往往遵守一孩政策或部分地区的一孩半政策，独生子女在这一阶段大大增加，这一生育高峰与之前的生育高峰相比不算显著。

这波高峰增长人口最多的年份是1987年，增长了1793万人，也不及前两波生育高峰人口增长最多的年份。

之后直到2010年，就没有高峰和低谷了，人口增长数量几乎就是一路下滑，直到一孩政策放开之后才有所波动。

一孩政策三十年，天翻地覆

人们熟知的计划生育政策内容“一对夫妻只生一个孩子”，出现在1980年。此后，考虑到农村实际情况，1984年后实行一孩半政策，即第一个是女孩的农村家庭可以生第二个孩子，在部分农村地区落实。

此后，伴随着大量宣传，“只生一个好”深入人心。有点年纪的读者朋友可能还记得1990年央视元旦晚会上宋丹丹、黄宏表演的小品《超生游击队》，在引人爆笑之余，鼓励人们少生孩子。

也正是在那年之后，中国人口增长数量几乎就是一路走低。

2000年后，中国人口年增长跌破1000万人。

2010年，中国人口增长641万，跌到了阶段性谷底。

这一年恰好是第六次人口普查年，从此次普查中得出的人口结构，可以看出中国人口老龄化和少子化情况都已经比较严重了。

☉数据

2011年11月，河南省放开双独家庭生二胎政策，即夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女。自此之后，全国都放开了双独家庭生二胎政策。

2013年11月，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

2015年10月，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，自此，“二胎”彻底放开。

“二胎”逐步放开这几年，确实迎来了一波人口增长小高峰，但和之前的人口增长高峰已经不能相提并论了。即使是这段时间人口增长最多的2012年，也只增长了1006万人，甚至都比不过第二个低谷期人口增长最少的1980年。

要知道，从1980年到2010年，“一孩政策”存在了30年。这是天翻地覆的30年。

这30年里，中国人均GDP从468元增长到了30808元，增长了近65倍；城镇化率从20%左右增长到近50%。大量中国人从农村走向城市，收入大大增加，加上“只生一个好”已经深入人心，生育观念已经发生了彻底的改变。

而到了2015年“二胎”彻底放开的时候，第三个生育高峰出生的人口，年纪最大的已经35岁，最小的也有25岁了。可以说，指望他们生育都有些来不及了，更何况他们的生育观念也已经倾向于少生了。

这就是“二胎”逐步放开这几年的“生育高峰”远不如前的原因。

到2017年，人口增长数量重回下滑趋势，2021年只增长了48万人。

也正是在2021年，实施“三孩政策”，即一对夫妻可以生育三个子女。

但“三孩政策”对人口增长的 *** 还不如“二胎”放开——去年中国人口负增长。

未来人口负增长会持续吗？

中国人口负增长还会持续下去吗？所谓的负增长，就是死亡人口多于出生人口，导致人口的自然增长量呈现负数。

先说出生人口，未来十年内最有可能生育的是目前15-34岁的人口。

而根据第六次和第七次人口普查数据，在2010年到2020年的10年间，这一年龄段减少了6000多万人。如果将这一年龄段按5年来分层，也可以看出，除了30-34年龄段，每一细分年龄段2010年人数都比2020年多。而2020年比2010年多的30-34年龄段，生育潜力怕不容乐观。

☉数据

另外，以女性数量为100作基准的性别比，是衡量性别平衡的重要指标。根据第六次和第七次人口普查数据，15-34岁的人口性别比，2010年为103.4，2020年为110.4，可见2010年15-34岁的人口性别比2020年均衡。如果将这一年龄段按5年来分层，也可以看出每一细分年龄段2010年性别都比2020年低。

可见2010-2020年这十年里，15-34岁的人口性别平衡情况迅速恶化，这会让适婚男女青年更加难以婚配，就更不用说生育了。

☉数据

再说死亡人口，未来十年里比较容易死亡的人口是65岁以上的老年人。

而根据第六次和第七次人口普查数据， 2020年65岁以上的老年人已经超过1.9亿，比2010年多了7000多万人。如果将这一年龄段按5年来分层，也可以看出每一细分年龄段2020年人数都比2010年多。

☉数据

这就意味着未来会有更多老年人故去，每年减少的人口数量将持续高位。

2020年时，65岁及以上人口多是第一个人口增长高峰时出生的人口。再过几年，第二个人口增长高峰时出生的人口也将迈入老年，到时候每年故去的老人家还会更多。

所以2010年之后，中国人口出生率在“二胎”逐步放开这几年有所回暖，但在2016年后逐步下跌。而从2017年开始，中国人口死亡率则稳步上涨，直到与出生率相交，2022年中国人口负增长。

☉数据

从未来趋势看，中国人口减少的情况恐怕难以逆转了。

2022年作为“三孩政策”放开后的第一年，人口都减少了，可见单纯放开三胎并不能扭转人口减少的趋势。

为鼓励生孩子，山西、陕西、云南等多地均已出台鼓励生育“二孩”“三孩”的补贴政策。最近提出要“生娃给钱”的城市是深圳。

今年1月11日，深圳市卫健委发布了公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》的意见。该意见给出的补贴标准计算，如生育三个孩子累计可领取补贴37500元。深圳的确是富裕城市，给的补贴比很多地方都多了。

但显然，即使像深圳这样出手大方，给出的补贴比起育儿成本来，也是只是杯水车薪。更何况还有很多地方给出的补贴比37500元都少。

靠一点补贴扭转生育意愿不足、人口减少的大趋势，显然是做不到的。

参考资料：

1.各地接续更新“政策包”鼓励积极生育_青网教育频道_中国青年网 https://edu.youth.cn/wzlb/202301/t20230116_14262193.htm

2.国家统计局：2022年末人口总量有所减少，城镇化率持续提高|界面新闻 · 快讯 https://www.jiemian.com/article/8763823.html

3.王广州.新中国70年:人口年龄结构变化与老龄化发展趋势[J].中国人口科学,2019,No.192(03):2-15+126.

4.周宇香.中国青年人口规模与结构变化——基于历次人口普查数据的分析[J].中国青年研究,2022(07):40-47+80.

5.全国31省份均已放开双独家庭生二胎政策--浙江在线-国内新闻 https://china.zjol.com.cn/05china/system/2011/11/26/018028708.shtml

6.中国计划生育政策演变小史 https://www.yicai.com/news/4710146.html

7.关于“生孩子”的那些政策——中国人口政策演变“编年史”_评论_政策法规解读_政策_中国政府网 http://www.gov.cn/zhengce/2015-02/09/content_2816919.htm

8.中共全会公报允许普遍二孩政策 https://www.bjnews.com.cn/detail/155149776914858.html

9.中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定_中央有关文件_中国政府网 http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm

10.中国2022年出生人口956万人 死亡人口1041万人_中国网 http://henan.china.com.cn/news/2023-01/17/content_42237052.htm

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