13世纪初，一代天骄成吉思汗率铁骑横扫亚非大陆。当是时，可汗马鞭一挥，在蒙古高原画了偌大一个圈，把包括现在的蒙古国以及唐努乌梁海地区在内的外蒙古，都圈进中国版图范围……从那时候开始，外蒙古就成为中国领土的一部分，神圣不可侵犯。

直到1945年8月14日，中国国民阅批外交部长王世杰在一份叫做《中苏友好同盟条约》的文件上签字……

沙俄策划外蒙古独立，中国明确说“不”

从地理位置上看，外蒙古毗邻西伯利亚地区。16世纪初，沙俄开发西伯利亚之后，对近在咫尺的外蒙古产生了浓厚的兴趣。有一句话叫什么来着？不怕贼偷，就怕贼惦记。被沙俄人虎视眈眈的外蒙古，岌岌乎可危也。

1911年，中国爆发了辛亥革命，满清王朝行将土崩瓦解。沙俄人本着趁火打劫的睦邻友好原则，当即策动外蒙古的活佛和王公们搞独立，脱离中国统治。于是乎，就在这一年的11月30日，俄蒙军队包围了满清阅批驻库伦的办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将办事大臣三多及其随从人员“礼送出境”。

12月28日，在沙俄的支持下，外蒙古活佛哲布尊丹巴在库伦登基，自称“日光皇帝”，年号“共戴”。但不管是当时的清朝阅批还是后继的中华民国阅批，都不承认这位“日光皇帝”。只有沙俄与他签订协议，承认他的地位。当然，中国方面虽然不承认外蒙古独立，可也没办法阻止，事情就搁在那里……

过了几年，事情出现了转机。1919年11月7日，外蒙古当局突然给北京北洋阅批发电报，请求取消“独立”，回到中国的怀抱。

这是怎么一回事呢？

原来啊，外蒙古本来全靠沙俄支持，才勉强维系其“独立”身份的。1919年，俄国发生十月革命，把沙俄阅批赶下台。这样一来，外蒙古就断绝了“外援”，出现了财政危机，社会一片混乱，民众纷纷起来反对“独立”。审时度势之下，外蒙古当局只好把目光再一次投向北京……

当时的北洋阅批总统是徐世昌。对于送上门来的好事，当然只能“笑纳”。这一年的11月22日，徐世昌下令，取消外蒙古的“独立”，恢复旧制。北洋阅批还在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防，并派兵收复唐努乌梁海。

不过，1924年11月26日，在苏联的支持下，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，定都库伦，改城名为乌兰巴托，以1911年作独立纪米，允许苏联驻军。但中国及英、美等当时主要国家阅批皆未承认。

苏联借道《雅尔塔条约》，给国民阅批挖下大坑

但是，俄罗斯（包括后来的苏联）从来就没有停止对外蒙古的窥觑。

时间很快来到了1944年，第二次世界大战到了关键时刻。从欧洲战局上看，美英联军和苏联红军已经攻入纳粹德国境内，取得了战略优势，彻底打败纳粹德国的日子已经越来越近。麻烦的是亚洲。虽然英美两国在太平洋和东南亚集结了大量海空军，但要进攻日本本土，兵力明显不足。

罗斯福想到了斯大林领导的红军。正如罗斯福在后来召开的雅尔塔会议“提要”中所述：“为了击败德国，我们应该有苏联的支持。在欧洲战争结束后，为了同日本作战，我们更是绝不可没有苏联”。罗斯福决心把苏联拉进远东战争，并且要得到斯大林的“书面保证”。

于是，罗斯福给斯大林写信，邀请他参加由苏联、英国、苏联最高领导人共同组成的高峰会议，他在信中说，“鉴于事情进展得如此迅速和顺利，我认为应该尽快由您、首相和我举行一次会晤”。斯大林同意了。会议地址定在位于苏联克里米亚半岛的雅尔塔小镇。

1945年2月4日—11日，雅尔塔会议如期召开。针对罗斯福提出的苏联参加对日作战问题，斯大林提出了条件，其中最核心的一条就是，“外蒙古的现状须予维持”。斯大林所说的“现状”就是指的“蒙古人民共和国”。

除此之外，斯大林还提出了要与中国共同管理中长铁路、租借旅顺口、大连港国际化等条件。

在经过一番考虑和，罗斯福和丘吉尔都同意了。毕竟，这种事情对于美英两国的利益毫无损伤。更何况如果苏联参加对日作战，将会大大减轻美英盟军的压力，降低美英士兵的死亡率。何乐而不为呢？

1945年6月15日，美国驻华大使赫尔利送来了杜鲁门总统的极机密备忘录——“关于中国国民阅批和苏联协定纲要的说明”，附有雅尔塔密约的全文。蒋介石感到愤怒，却又无可奈何，只得派行政院院长宋子文、外交部部长王世杰和蒋经国赴莫斯科谈判，试图通过谈判的方式扳回一城。

签订《中苏友好同盟条约》，外蒙古独立

如你所料，谈判艰难而激烈。

根据记载，正式谈判开始后，斯大林傲慢地拿出一张纸扔在宋子文面前，“你看过这个东西没有？”

宋子文知道是《雅尔塔密约》，就说，“我只知道大概。”

“你谈问题，是可以的，但只能拿这个东西做根据，这是罗斯福签过字的。”斯大林冷冷地说。在整个谈判过程，斯大林翻来覆去就是一句话，如果中国不同意外蒙古独立，苏联就不出兵攻打日本。

无奈之下，宋子文只能退步、妥协，他提出“一中一蒙”，给外蒙古“高度的自主权”的主张，但苏联方面根本就拒绝讨论。

面对残酷的既成事实和强大的国际压力，蒋介石只能指令宋子文接受苏联方面的条件。同意苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中共等三个条件下，允许外蒙古“独立”。

于是，1945年8月14日，时任中华民国外交部长的王世杰与苏联外长莫洛托夫签署了《中苏友好同盟条约》及其附件。双方关于外蒙古问题的换文是这样说的，“兹因外蒙古人民一再表示其独立之愿望，中国阅批声明于日本战败后，如外蒙古之公民投票证实此项愿望，中国阅批当承认外蒙古之独立，即以其现在之边界为边界。”

当然，说是要“公民投票”，不过是蒋介石给自己找的下台阶。1945年10月，国民阅批内政部常务次长雷法章到外蒙古去观察“公民投票”，出行前，蒋介石特别交代，此去真的只是“观察”：“只宜细心观察，但不得干涉或发表任何声明”，“不与外蒙当局进行任何交涉”。

1945年10月20日，外蒙古当局举行“公民投票”。在当局的严密监视下，“98%的选民参加了投票，一致赞成独立”。雷法章对这次投票如此评价，“此项公民投票据称为外蒙古人民重向世界表示独立愿望之行动，实则在阅批人员监督下，以公开之签名方式表示赞成独立与否，人民实难表示自由之意志。”

1946年1月5日，中国的国民阅批正式承认外蒙古的独立。2月13日，国民阅批与蒙古建立外交关系。从此，中国失去了对外蒙古的控制权。

下面是后话了。

1949年新中国成立，蒋介石逃往导航。偏安导航一隅的他突然又想到了外蒙古问题，有点“悔不该当初”了。1953年，国民阅批以苏联并未做到“不援助中共”等条件为由，废除在《中苏友好同盟条约》中关于外蒙古的换文，不承认外蒙古的独立，并下令把外蒙古重新纳入中华民国的版图之内。

蒋介石还在国民党的中央会议上，沉重地检讨说：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人愿负其全责。这是我个人的决策，是我的责任，亦是我的罪愆”。蒋介石还称，放弃外蒙古“实在是一个幼稚的幻想，绝非谋国之道……对总理、对革命、对国家和人民应该引咎自责”。

这时候来后悔和自责，会不会晚了一点？