资料图。图片来源：unsplash

近日，国家网信办就《互联网信息服务算法推荐管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

本次《征求意见稿》所指的算法范围非常广，包含了应用生成合成类、个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策类等。

涉及这些算法的，有多家平台企业。

平台对算法管理不严有责任

对于内容类的算法，《征求意见稿》主要规定不得实施流量造假、流量劫持；不得操纵榜单、控制热搜；不得诱导未成年人沉迷网络。

长期以来，通过非法交易、操纵用户账号、虚假注册账号，进行虚假点赞、评论、转发，实施流量造假、流量劫持，进而打造虚假榜单，是内容平台被诟病较多的方面。此次《征求意见稿》对此进行了规范。

不过，也应该看到，这些行为的实施者，往往不是平台本身，而往往都是以手机群控为基础的第三方灰黑产业，后者是明确违法的。

当然，平台在这类问题上，也有自己的责任。一方面是对算法的管理不严，有疏漏之处，不能很好应对灰黑产业的寄生。

另一方面，平台也可能会主动利用算法屏蔽信息、过度推荐、操纵榜单，或者存在检索结果排序、控制热搜等干预信息呈现行为，实施自我优待、不正当竞争、影响网络舆论以及规避监管。

因此，《征求意见稿》对平台算法的管理，有很强的针对性。

应向用户提供关闭算法“按钮”

在消费者选择权方面，《征求意见稿》规定，企业需要向用户提供便捷的关闭算法推荐服务的选项。

这一点很关键。

很多人抱怨，算法迎合性的推荐，非常吸引人，让人停不下来。此外，算法迎合受众也会产生信息茧房效应。所以，关闭算法，的确有可能会减少“停不下来”的现象或信息茧房效应。

不过，算法，特别是关于内容的算法，来源于人的管理。最终，也作用于人，但需要人的接纳、认可，才能最终变为结果。人仍然是主要因素。

一个刷短视频停不下来的人，屏蔽了算法后，产品变得不再有趣，他再也不能方便地看到自己想看的内容，这个时候，他可能会再次打开算法推荐。

而一个能忍住不打开算法推荐的人，他可能根本不需要关闭算法，因为他本来就能控制自己，放下手机。

孩子们在玩手机。新京报记者郑新洽摄

一个明知自己身在信息茧房，但仍然沉浸其中的人，一般不会主动关闭算法。实际上，大多数人都不知道自己身在其中，他们也不会主动去关闭算法。

当然，这并不意味着平台算法不能有所作为。

算法应主动打破信息茧房，给用户推送不一样的观念、内容。这是企业的社会责任。毕竟，保持一个多元的社会，最终也是有利于企业的长远发展的。

要让算法更透明

某种程度上，解决“停不下来”或信息茧房的另一种方式是：算法可以存在，但应该变得更加透明。

所以，此次《征求意见稿》第十四条规定，算法推荐服务提供者应当以显著方式告知用户其提供算法推荐服务的情况，并以适当方式公示算法推荐服务的基本原理、目的意图、运行机制等。

实际上，舆论对算法的批评，很大程度上源于算法机制的不透明。所以，当算法变得透明、信息更对称，把更多的选择权交给消费者、劳动者、参与者，也就能很大程度上平息消费者的不确定感、被操控感。

资料图。图片来源：unsplash

现在，已经有网约车平台公司在这方面做一些尝试。

某种程度上，此次征求意见稿中所要求的“告知消费者”，与交通部要求平台公司“加强与司机沟通”，“劳动报酬标准向社会公布”，目的都是一样的，即消除用户和消费者的不确定感，增强确定性，赋予其更大的选择权。

算法应创造出新价值

从更高层面来看，对于算法的监管，有一个基本前提认识是：算法，作为一种看不见、摸不着的非实体程序，是否能创造出新的价值？

以外卖平台为例，其算法，除了约束劳动者，也能在订单分配、路线规划上提供更高的效率。

此外，算法还能通过大数据，掌握单个骑手的路线，从而快速把单个个体的劳动技能变为整体的劳动技能，提升整体的效率。

再比如，网约车系统可以提供导航、供需对接、预测拥堵，完成支付、质量控制等一系列功能。这使得网约车成为一门可行的生意。

某种程度上，算法造就了直播、短视频平台的繁荣，如果没有算法，用户每看一个视频都需要搜索，会因为过程繁琐，产品体验差而放弃。

短视频，直播提供了娱乐，那么，算法创造了新价值吗？

同样的，电商平台的算法、推荐，刺激了消费者购买，或让消费者方便地买到了自己想买的东西。其是否创造了新价值？

2019年10月通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，不但提出了要加强二、三次分配的作用，也提出要在第一次分配中健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

这是一个非常有意义的提法。算法、游戏、视频这些产品与服务，由知识、管理、技术、数据等要素组成，肯定了这些要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬，一定程度上，也就是肯定了算法、游戏、视频由市场评价贡献，并可以按贡献决定报酬。

某种程度上，这说明了算法如果合理、规范使用，是能够创造新价值的。

实际上，如果没有算法，短视频、外卖、电商平台的发展都会大受影响，或者交易规模会大大缩小。

总体来说，此次《征求意见稿》对企业的算法做了诸多限制，增加了用户的选择空间，要求增强算法的透明性。这些，有利于抑制基于算法的不正当行为，促进算法的良性发展，从而为中国经济、消费者福利创造出更大的价值。