【世界教育之窗】

　　南非被誉为“彩虹之国”，永葆“彩虹”不褪色有赖于青年发展所激发的国家认同感。不同的国际组织、地区和国家对青年的年龄界定不尽相同，如联合国儿童基金会、世界卫生组织指称的青年是15至24岁年龄段的人，非洲宪章将15至35岁的人统称为青年。南非《儿童法案》规定南非青年为18至35岁的群体，南非国家青年委员会法案(1996第19号)所指的青年为14至35岁的群体。如果以南非国家青年委员会的界定为准，南非的“青年膨胀”(Youth Bulge)现象愈发显得突出。

　　最新数据显示，南非青年人口占比约41%，且年轻人口数量仍在不断增加。越来越多的南非青年从“边缘”走向“主流”，从接受国家社会的哺育转向开始对社会进行“反哺”。青年对国家的认同度越高，其对国家的“反哺”程度就越高，对社会经济发展的贡献意愿就越大。对此，南非阅批高度关注并在制定国家的青年政策中予以了充分体现。南非的国家青年政策注重促进和引导青年就业，其目的不仅是要保障青年体面就业的权利，而且要推动国家经济社会的发展，从而保持稳定有效的国家体制，最终推动青年涵养“家国情怀”和厚植清晰、真诚、普遍的国家认同感。

　　1.应势而生 顺势而谋：南非国家青年政策的更新动因

　　南非出台国家青年政策，是去害兴利、挖掘青年人口红利潜能的必然选择。青年是现实力量和未来力量的集合体。有研究指出，青年发展间接决定了国家的发展前途，投资南非青年就是投资南非的未来。南非“青年膨胀”意味着潜在风险与人口红利并存，如若引导得当，必能给国家未来和民族发展带来积极影响。因此，制定一系列确保赋予青年权利、让青年人发挥作用的明确政策，并努力推动其落地开花，成为南非发展进程中坚持不懈的目标。华盛顿大学的基斯·达登博士指出，一个群体如若认同了某个民族国家，他们的身份认同以后将难以改变。作为非洲地区“领头羊”的南非，一贯注重培植南非人，特别是青年人的自豪感、归属感及社会政治的参与能力，从而最终增强其对本国家或国族的认同感。然而，“社会破裂”“道德滑坡”“迷惘的青年”等字眼越来越多地见诸南非报端，体现出南非人对未来及社会发展的担忧，也在很大程度上反映出，南非青年在遭遇社会打击后消解了自我认同乃至对国家的认同。因此，制定和出台南非国家青年政策，有利于加强思想引领、消解青年迷惘、抵御潜在风险和振奋青年精神。

　　南非修订国家青年政策，是增进青年政治认同的有效路径。如南非总统拉马福萨所言，南非民主进程历经25年，仍称不上是自由人民的国家。阿诺德·曼德莱特认为，南非面临的最大问题是，青年一代没有认识到他们手中所拥有的权利。在政治信仰方面，许多南非青年迷失沉沦，甚至对自己的选举权也透射出不屑。2013年，南非独立选举委员会(IEC)投票意愿调查显示，25至34岁的青年群体投票意愿不足75%，远远低于65岁以上人群的投票意愿(90%)。实际上，青年参与选举往往被用来衡量他们参与民主的程度，而参与者的力量往往会决定民主深度。据2000至2011年的一项研究报告“非洲晴雨表”显示，南非青年高度爱国、支持跨种族建构团结的国家，然而其公民政治的参与度却很低，这暴露出后种族隔离时代以来，南非的政治文化建设尚为薄弱。哥伦比亚大学政治学教授安德烈亚斯·威默指出，民族国家认同不是族群同质性的产物，而是由公共物品的包容性所产生的。南非通过制定和修订国家青年政策保障青年教育、健康、就业等公共物品的有效供给，有利于鼓励他们在政治上支持国家并培养他们的忠诚感。

　　南非更新国家青年政策，是阅批主动回应青年面临的各类挑战，力图满足青年群体对美好生活向往的举措。有研究认为，青年作为充满活力的弱势群体，是一个国家的“问题”和“潜力”的统一体。在经济发展方面，南非青年面临着被边缘化和身陷贫困的问题而力有不逮。有数据显示，南非有约70%的青年待业或失业，青年贫困化的现象严峻而迫切。南非乔治·默里信托基金会(DGMT)指出，在后种族隔离时代各种挑战持续存在的情况下，国家重视青年需求和推动青年良好愿望实现的倡议具有较强的现实意义，有助于为处理威胁青年发展的因素奠定基础。总之，南非国家青年政策应势而生、顺势而谋，关注脆弱和受排斥青年群体的发展，本着“赋予青年权利、培养自立自强、呈现整体方案、培育民族国家自豪感和爱国主义情怀”的目标，力求通过推动青年赋权以谋求青年发展，为青年创造就业岗位和机会、提供有质量的教育以促进减贫和增强发展信心。

　　2.因时而进 因需而新：南非国家青年政策的演进历程