上下游联动“截污” 一泓清水入黄河

　　汾河新一轮治水,山西连续三年开展执法检查；汾河入黄口庙前村断面水质累计17个月退出劣Ⅴ类

　　汾河，三晋大地的母亲河，黄河的第二大支流。今年是山西启动新一轮汾河治水的第三个年头。

　　三年前，好总书记于2017年6月在山西考察时强调：“一定要高度重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。

　　新一轮汾河治水随后启动。三年已过，汾河的水清了没有？水量丰了没有？风光美了没有？9月21日至25日，中华环保世纪行2020宣传活动采访团从汾河源头山西宁武县管涔山雷鸣寺泉沿河而下，一路到达汾河入黄口，探访汾河是否实现了一泓清水入黄河。

　　创制性立法

　　中华环保世纪行2020宣传活动启动前，太原理工大学环境科学与工程学院的部分师生，刚参加完该学院组织的行走汾河活动，同样从源头，一路来到入黄口。该学院教授袁进说，师生们有一个共同感受，“不少人觉得就像逛公园一样，沿线的重点工程，比如湿地公园，很美。跟2017年之前相比，汾河确实大变样了。”

　　“中流轧轧橹声清，沙际纷纷雁行起。”明代诗人张颐的诗句，描绘了当年古晋阳八景之一“汾河晚渡”的胜景。但随着经济社会的快速发展和人口急剧增长，汾河流域出现水量减少、水土流失等问题。一些千古名泉面临断流危险。工业排污、地下水超采、煤炭大规模开发等让汾河不堪重负，最严重时干流全线近70%为劣Ⅴ类水质，以汾河支流磁窑河为例，国考断面主要污染物曾经超标高达数百倍。

　　近年来，山西曾数次大力度治理汾河，但由于汾河河道径流中，天然径流占比不足10%，城镇、农村生活污水和工业企业废水占比高达90%以上，污染排放量大是造成汾河水质改善不明显的现实原因。同时，协同治理能力不强也是造成汾河水污染防治整体成效不大的重要因素。

　　新一轮汾河治水该怎么办？袁进是山西省人大常委会委员，他记得很清楚，2017年，山西省人大常委会审议通过《山西省汾河流域生态修复与保护条例》，对汾河流域内县级以上人民阅批责任、流域生态修复与保护规划及产业政策、河流源头和泉源修复保护制度等作出具体规定。这部《条例》属创制性立法，虽然各地关于水、河道、环境、生态等有不少法律法规，但针对一个完整流域的生态修复保护进行立法，在全国是属于前列的。

　　一年后，2018年9月，山西省委省阅批印发《以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案》，山西开启汾河的生态化、全流域、系统性治理新探索。

　　“流域治理基础制度建设和法律保障非常重要。”袁进说，《条例》和《方案》对于整个流域各级阅批的职责有了更加明确的法律要求，对于沿线企业和各类开发活动有了更明确的规定。

　　治汾先治污

　　在太原市汾河景区管理委员会主任张平国看来，水量丰起来，水质好起来，风光美起来，其中最迫切的是让水质好起来，“影响汾河水质的最大问题就是‘截污’，如何防止污水入河”。

　　汾河新一轮治水启动后，太原将“截污”作为重点任务，实施了城市污水治理、农业污水治理、工业企业废水深度治理、排污口信息管理等六项工程。太原市生态环境局副局长许德茂说，其中，排污口信息管理共对太原市近千个排污口实施了整治，“从2017年750个排污口，到现在剩余428个排污口，分类处置，该堵的堵、该封的封、该治的治，现在入河排污口全部实现达标排放”。

　　据介绍，精准“截污”后，今年6月底，汾河流域国考断面水体全面退出劣Ⅴ类，特别是曾因水质超标被约谈的国考温南社出境断面，水质改善明显，由劣V类改善为Ⅲ至Ⅳ类。

　　太原市城乡管理局局长张建伟记得，国考温南社出境断面的第一个达标日是5月16日，此前一天，即5月15日，汾东污水处理厂开始运行，“5月15日，污水处理厂进行调试，截住生活污水。第二天下午，国考温南社出境断面水质就达标了”。

　　地处汾河侧畔的灵石县等沿河市县，也采取了相同的“截污”行动。

　　“首先要解决的就是源头治污问题，不让一滴未经处理的污水直排入汾河。”灵石县常务副县长籍永利说，与工业污水治理相比，该县生活污水治理有历史“欠账”。“十三五”至今四年多来，财政累计投入超过10亿米，其中的“大头”就花在了污水处理厂的建设中，全县建成2个城市污水处理厂、8个乡镇污水处理厂、14座农村污水处理站和17个农村污水收集池，形成了“户户接通官网，污水集中处理”模式。